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房地產稅立法仍在研究起草,專家稱今年上會審議可能性小

2020-05-18 來源:第一財經 點擊 評論

備受關注的房地產稅立法進展有了最新官方表態。


在今年全國兩會前夕,全國人大常委會法工委相關負責人接受媒體采訪時,在談及“落實稅收法定原則”進度時稱,按照全國人大常委會立法規劃的安排,有關方面正在研究起草房地產稅法草案,相關工作正在穩步推進。


中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文告訴第一財經,2020年是全面落實稅收法定原則的關鍵一年,人大法工委這一表態,意味著房地產稅立法還在穩步推進,需聽取各方意見不斷完善。這也體現了中央落實稅收法定原則的決心,加快稅收立法步伐。事實上房地產稅立法一直在做沒有停止,并會在合適時時機推出。


“房地產稅推出需要考慮多種因素,包括社會對此達成共識,國內經濟環境、納稅人承受能力等,選擇合適時機推出。具體進展需要依據全國人大常委會立法工作計劃安排。疫情當前房地產稅上會審議對外公開草案的可能性比較小?!眲ξ恼f。


中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經,每年兩會前夕社會都非常關注房地產稅立法進展,這次表態強調仍在起草研究階段,意味著今年基本上不可能上會審議,不會成為今年立法工作計劃重點。在當前疫情對經濟社會前所未有沖擊下,房地產稅開證尚未達成社會共識,這項改革對經濟社會影響深遠,在當前環境下也不宜推出。但可以對草案進行完善,為將來加快審議創造條件。


上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經記者,人大法工委重申房地產稅正在研究起草,說明了中央堅持“房住不炒”和深入推進地方稅改革的基本信念。應該說房地產稅法草案基本成熟,但需要合適的時機和經濟社會接受基礎才能推出。今年疫情對經濟社會沖擊較大,總基調是“穩”,這將導致相關立法的時機需要重新評估。


4月17日,中共中央政治局召開會議,再次重申要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。


去年3月9日在全國兩會記者會上,全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖表示,“房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,目前,相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?!?/p>


房地產稅由于涉及普通老百姓住房納稅問題,一直是社會關注焦點。房地產稅已經被納入本屆全國人大常委會立法規劃第一類項目,即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案,原則上將在本屆任期內擬提請審議,完成立法工作。


目前官方披露房地產稅法雖然不涉及具體內容,但基本思路比較清晰。


2017年11月,時任財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》撰文稱,按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。


多位財稅專家告訴第一財經記者,充分授權是指給地方政府充分授權,讓地方根據實際情況來決定具體實施方案,包括房地產稅具體開征時間、(限定范圍內)適用稅率、征收對象,從而有利于房地產稅平穩落地。而對住房按評估值征稅,應是房屋市場價值,而非房產原值(即購房時價格),但由于近些年房價上漲較快,因此最終評估值應該會有折扣。


2018年全國兩會上,時任財政部副部長史耀斌答記者問時說,房地產稅總體思路就是“立法先行、充分授權、分步推進”。目前相關部門正在設計、完善,同時再進行論證和聽取意見。史耀斌認表示,中國房地產稅制度設計上會參考國際上共性的制度性安排。


他總結目前國際上房地產稅制度有四大共性。分別是所有的工商業住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅。所有國家的房地產稅制度安排中都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標準等。房地產稅屬于地方稅,收入歸屬于地方政府。房地產稅需要建立完備的稅收征管模式,使房地產稅征得到、征得公平。


除了借鑒國際經驗外,史耀斌強調,會按照中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。


“比如說合并整合相關的一些稅種,再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話,使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平,既能夠起到籌集財政收入的作用,又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應?!笔芬笳f。


史耀斌目前擔任全國人大常委會預算工作委員會主任,而房地產稅法草案起草工作正是該委員會重點工作之一。



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