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關于房地產稅、戶籍制度改革、住房公積金制度、農地入市等,中共中央國務院發文了

2020-05-20 來源:中國房地產報 點擊 評論

5月18日晚,新華社受權發布《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。其中,對住房領域提及了三項內容:一是穩妥推進房地產稅立法;二是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;三是改革住房公積金制度。


深化推動國有企業改革


意見提出,深化推動國有企業改革。國有企業將有進有退、有所為有所不為,國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域,而其他領域可能會提升市場化程度。充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業將部分國有股權轉化為優先股,強化收益功能。進一步推進混合所有制改革,加大員工股權激勵。


支持非公有制經濟高質量發展。健全民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境,破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。意見明確了非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法,大幅放寬服務業領域市場準入,向社會資本釋放更大發展空間。針對中小企業面臨的經營問題,意見要求加大金融、法律、要素資源對中小企業的支持,并鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略。


深化戶籍制度改革加快建設城鄉統一的建設用地市場


此次意見的出臺進一步明確要大力度推進要素市場化配置改革,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全主要由市場決定價格的機制,最大限度減少政府對價格形成的不當干預。完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策,推動實施城鎮低效用地再開發,在符合國土空間規劃前提下,推動土地復合開發利用、用途合理轉換。


在人口要素市場化改革方面,意見提出深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。還要求最大限度減少政府對價格形成的不當干預,特別是完善城鎮建設用地價格形成機制。


明確土地制度和集體產權制度改革。意見提出加快建設城鄉統一的建設用地市場,建立農村集體經營性建設用地入市制度。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策,探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。深化農村集體產權制度改革,完善產權權能,將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,完善農村基本經營制度。


推進財稅體制改革穩妥推進房地產稅立法


意見提出加快建立現代財稅制度,優化政府間事權和財權劃分,優化中央和地方財政關系。研究將部分品目消費稅征收環節后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系,調整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,穩步擴大地方稅管理權。


完善覆蓋全民的社會保障體系


意見提出健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,盡快實現養老保險全國統籌,促進基本養老保險基金長期平衡。加強社會救助資源統籌,完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,改革住房公積金制度。


完善五個區域國家重大戰略實施機制


完善產業政策推進重點行業、重點區域發展。意見要求健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制,加強產業政策和競爭政策協同。在區域經濟發展方面,意見重點提出了完善五個區域國家重大戰略實施機制:京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展,并且健全城鄉融合發展體制機制。


重申健全貨幣政策與宏觀審慎政策


意見再次重申了健全貨幣政策與宏觀審慎政策的雙支柱調控框架,以及貨幣政策、宏觀審慎與金融監管三者之間的協調發展。貨幣政策穩健性是完善宏觀經濟治理體制的重要環節。脫離“穩健”的貨幣政策應當受到“宏觀審慎”政策框架的制約。貨幣政策未來將逐步從數量型調控為主向價格型調控轉型。


交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉解讀認為,貨幣政策的松緊調節,將與實體經濟運行的實際需要相匹配,起著既防經濟過熱,又對沖經濟沖擊的功能。猶如足球場上負責攻城拔寨的前鋒。而更加完善的宏觀審慎機制猶如球場上的中后場,在貨幣政策調節應對各種場景的情形下,始終保持政策定力和“陣型”,防止脫離“穩健”。不斷完善的金融監管體系則要發揮好“守門員”的作用,消除監管空白、彌補監管薄弱環節的同時,守住不發生系統性風險的底線。



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