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兩會政情 | 房地產要“三穩” 強化“舊改” 放開戶籍限制 2020年地方兩會釋放這些信號

2020-05-20 來源:中國房地產報 點擊 評論

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“雖然時間變短了,但從法定程序上來說,會議一點不打折扣,可以充分保障代表(對報告的)審議、審查?!蔽髂夏车厥屑壢舜蟪N瘯貢L表示。


按慣例,每年一二月是各地“兩會”集中召開的時段。但受新冠肺炎疫情影響,部分地方推遲了兩會召開時間。至5月中旬,除港澳臺外,全國31個省區市省級“兩會”終于落下帷幕。


中國房地產報記者梳理發現,各地對于房地產政策基本延續了去年年末中央經濟工作會議的表述,聚焦在“堅持‘房住不炒’定位,全面落實因城施策,著力“穩地價穩房價穩預期”,促進房地產市場平穩健康發展”。具體包括推進城市棚戶區、城中村、危舊住房、老舊小區改造,大力發展租賃住房,推進保障房建設等。其中,棚戶區改造有所弱化,老舊小區改造被凸顯。


一幅“穩定”與保障圖景在各地拉開帷幕。


保持房地產市場平穩健康發展


中央經濟工作會議在對今年樓市政策進行定調時,重申“堅持房子是用來住的不是用來炒的”定位,促進房地產市場平穩健康發展。隨后的全國住房和城鄉建設工作會議亦明確,長期堅持房住不炒,著力穩地價穩房價穩預期。


“穩”字貫穿2020年房地產調控主基調。此定調之下,各地紛紛將促進房地產市場平穩作為樓市政策主要出發點,同時,“落實城市政府主體責任”表明2020年地方調控仍有自主空間。


北京市政府工作報告提出,今年北京要保持房地產市場平穩健康發展,堅持“房住不炒”,進一步完善長效管理調控機制。并稱抓好分區規劃實施,構建國土空間全域管控體系。城鄉建設用地減到2860平方公里,平原地區開發強度下降到45%以內。


上海市政府工作報告提出,落實房地產市場調控一城一策常態長效機制。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位,著力“穩地價穩房價穩預期”,促進房地產市場平穩健康發展。


河北省在表示房地產市場平穩健康發展的同時,強調“重大風險有效化解。全面排查整治非法集資、政府債務、房地產等領域風險隱患。違建、礦山等6個領域清理規范取得重大進展?!?/p>


吉林省政府工作報告亦表示,堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位,落實城市主體責任,促進房地產市場平穩健康發展。


浙江省提出,促進房地產市場平穩健康發展,堅持房住不炒定位,落實城市政府主體責任,加強房地產市場調控。


重慶市則強調,防范化解房地產領域風險,落實穩地價穩房價穩預期長效管控機制,逐步建立租購并舉的住房制度,促進房地產市場平穩健康發展。


加大租賃住房供應


在保障性住房方面,過去政策面更強調“多主體供給”,即從供應端角度進行的,現在則更強調“多渠道保障”,這是從分配端角度進行的。


北京市政府工作報告提出,2020年完成商品住宅土地入庫600公頃,建設籌集各類政策性住房4.5萬套。在重點產業園區周邊、軌道交通沿線,加快集體土地租賃住房建設,努力滿足在京就業創業人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規范非居住建筑改建租賃住房,穩定住房租賃市場秩序,優化共有產權住房分配政策。


北京市強調,建立健全整治類專項任務“計劃管理+動態清零”機制,鞏固“散亂污”企業治理、“開墻打洞”、違法群租房整治等成效。


上海市政府工作報告提出,新增供應各類保障房6萬套。新建和轉化租賃房源10萬套,新增代理經租房源8萬套。


深圳市表示,持續開展大規模公共住房建設行動,建設籌集公共住房不少于8萬套,確保完成“十三五”期間建設籌集40萬套的目標。


天津市提出,統籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作,為2萬戶困難家庭發放租房補貼。推動公租房規范發展,積極探索發展共有產權住房。


發力“舊改” 弱化棚改


與以往推出的“限價”“限購”等“限”字頭政策不同,今年各地政府工作報告中的“穩樓市”政策更多從增加供給、推動老舊小區改造、改善居住條件等民生領域出發,房地產政策著力點更多回歸到解決居住問題上。


舊房、舊城改造成為各地政府工作報告當中的“高頻詞”。不少地方對老舊小區改造開工項目和加裝電梯數量等均有具體規劃。


上海提出,今年將持續改善市民居住條件,堅持留改拆并舉,統籌推進歷史風貌保護、城市更新、舊區改造與大居建設、住房保障,完成55萬平方米、2.8萬戶中心城區成片二級舊里以下房屋改造,繼續花大力氣推進舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護,引導支持多層住宅加裝電梯。


北京市提出,2020年擴大平房直管公房申請式改善、“共生院”改造試點范圍,更大力度實施危房和簡易樓改造,繼續做好棚戶區改造工作。大力推進老舊小區綜合整治,實現新開工80個項目,老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。


深圳市提出,加快老舊小區改造,支持有條件的舊住宅區加裝電梯,完成剩余400個城中村綜合整治,完善社區配套和現代物業管理服務,不斷改善居住環境。


天津市亦指出,有序推進市區零散棚戶區改造,做好農村困難群眾危房改造工作。提升老舊小區消防安全水平,在條件成熟的小區積極開展加裝電梯試點工作。優化菜市場布局,新建、提升改造一批菜市場。


河北省表示,實施城中村、老舊小區改造三年行動計劃,加強電梯、管網、消防、停車場等配套建設,改造城中村192個、城市老舊小區1369個。湖北省也表示今年完成4.7萬套棚戶區、2737個老舊小區改造。


浙江省提出,加強城市有機更新和存量住房改造提升,深化“三改一拆”,推動未來社區增點擴面,培育60個省級試點,改造500個城鎮老舊小區。


此外,河南、山西、甘肅、新疆、重慶、安徽等多省(區、市)均表示,今年將城鎮老舊小區改造作為重點工作之一。


中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出,今年盡管各地棚戶區改造和新建住房投資增幅預計有所下降,但城市更新、舊房改造會接續增長,房地產投資也存在接續可能。


而“舊改”和“棚改”都是穩經濟和發展經濟的重要工具,都是在經濟存在較大下行壓力時推出的穩增長舉措。有專家估算2020年全國舊改投資可能最高拉動投資2000多億元。


放寬落戶限制


今年官方多次要求推進戶籍制度改革。5月18日晚,新華社受權發布《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,提出深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。


今年地方兩會上放寬落戶限制亦頻繁出現。廣東明確提出,放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。


北京、上海等特大型城市,更多在人才落戶上著墨。北京市政府工作報告中的措辭是,狠抓資金、土地、人才等配套條件支撐。強化對人才的落戶、教育、醫療、住房等服務保障,在中關村實施更大力度的國際人才創新改革政策。


上海指出,加快建設國際人才高地。深入實施人才高峰等引領性人才工程,完善居住證轉戶籍等人才引進政策,加快形成更具競爭力的人才集聚制度。


天津市政府工作報告指出,持續強化人才支撐。升級“海河英才”行動計劃,優化放寬“企業提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。強化高端人才引育,推廣“項目+團隊”模式,鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”。


新疆的政府工作報告中強調,全面推進戶籍制度改革,按照中央文件要求,300萬人口以下城市要全面取消落戶限制,建立城鄉有序流動的戶口遷移政策,全面落實居住證制度。


甘肅省提出,全面放寬省會城市落戶條件,全面放開中小城市落戶條件,實現居住證制度全覆蓋。


增強消費 啟動商圈改造


增強消費對經濟增長的基礎性作用,亦是各地政府工作報告的重點工作。


北京市表示,2020年將實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃,擴大夜間經濟的影響力和覆蓋面。啟動商務中心區等商圈改造,持續推進傳統商場“一店一策”升級改造,支持首店首發,保護傳承老字號,著力構建標志性全球知名商圈。促進商業、文化、體育、娛樂、教育、旅游、會展等多元業態有機結合,形成行業融合發展的消費生態系統。


上海市政府工作報告提出,推動會商文旅康體融合創新,擴大信息、時尚等新興消費,促進家政、養老等服務消費,進一步發展夜間經濟。建設世界級商圈商街和海派特色街區,推進南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設全球新品首發地,重振老字號品牌。


浙江省提出,推進街區(商圈)數字化改造,加快建設國家級步行街,以新服務帶動新消費,加快建設現代消費體系,完善城市社區商業布局,打造義烏、青田等“世界超市”“購物天堂”。


2020年是全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標之年,也是打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰的決勝之年。各地政府在政府工作報告中紛紛表示,聚焦打好打贏三大攻堅戰,堅決完成各項目標任務,確保全面建成小康社會。


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